十八届三中全会或将深化五大重点领域改革_安全有保障

泡沫雕刻机 | 2021-06-07
本文摘要:下月,国内外普遍关注的十八届三中全会将在北京召开会议。

下月,国内外普遍关注的十八届三中全会将在北京召开会议。全会重点讨论,实施影响未来五十年中国发展方向的经济体制改革方案,市场各界的反应充满了许多期待和推测。笔者计划对这次全会可能涉及的最重要的改革内容进行展望分析。

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首先是行政体制改革。由于党的十八大声明减缓了完善社会主义市场经济体制,十八届三中全会以减缓完善社会主义市场经济体制为下一次改革的主导思想。为了坚持这种主导思想,有必要询问如何处理政府与市场的关系。如何简化政治,激发市场主体的活力?如何推进政府职能的变化?等待一系列行政体制改革问题。

今年以来,新政府3个月完成国务院机构改革和职能调整,6个月中止和劳动改革210多项行政审查事项,达到本次政府承诺总数的35%以上。9月底,上海自贸区上海证券交易所正式成立,以发表负面表格的方式推进行政体制改革。但近年来,地方政府公司化偏向相当严重,诸侯经济问题备受瞩目,必须通过行政体制改革解决问题。

行政体制改革预计将成为下一个经济体制改革的最重要组成部分,其目的是通过简单的政治释放权增加政府对经济的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的基础,减缓完善社会主义市场经济体制。其次是财税体制改革。上世纪90年代初开展的税制改革提高了中央政府财力弱的状况,但经过近20年的发展,强调了新的税制不合理的问题。

例如,地方的财权和事权没有决定,地方的债务问题相当严重,过度依赖土地的财政等。2012年,地方财政收入占全国财政收入的51%,地方财政支出占政府总支出的84%。

今年以来,新政府不断扩大营业改革试点,停止建设政府性大楼馆,开始地方政府债务审查等。新计新一轮财税体制改革将对中央和地方政府的财政收支关系进行调整,需要提高地方政府在部分共有税中的比例,减少中央财政支出项目范围,在税资源税、环境税、房地产税、防止地方债务风险等方面明确提出解决办法。另外,如何完善财政预算、缴纳和公共支出业绩监督制度等,将来会成为财税体制改革的构成部分。第三,金融体制改革。

尽管近些年我国金融改革持续前进,但也包括大型国有金融机构股票改革上市、推进多层次资本市场建设、开始人民币汇率体制改革等,但影响金融市场价格构成机制和国内外资金配置利益的许多因素仍未根本转变。今年以来,金融体制改革的步伐有所放缓,止贷款利率允许、提高合格海外机构投资者的总额、积极开展村镇银行考试等,特别是上海自由贸易区的正式成立,进一步探索金融改革的方向,获得了新的途径。新一轮金融体制改革有望重点关注建立存款保险制度、暂停存款利率容许、推动利率和汇率市场化、完善多层次资本市场、人民币权益外币和资本账户对外开放、设立民营银行等方面。第四是土地改革和户籍制度改革。

新一届政府多次强调推进新型城镇化建设,解决问题。因此,农村土地流转制度改革和户籍制度改革必须突破。今年以来,国务院拒绝全面放松小城镇和小城市的定居许可,有序放松中等城市的定居许可,逐渐限制大城市的定居条件,一些省市也宣布放松中小城市户籍的转入许可。

预计本次全会不具体土地改革和户籍制度改革的路线图和时间表。第五,资源产品价格改革。目前,大多数资源产品的价格仍然由政府控制,这影响了市场定价机制的组成和资源配置效益。今年以来,政府相继中止了电煤价格的干预,进一步调整了成品油价格机制。

预计将进一步具体的资源产品价格改革途径,包括前进电价、天然气价格改革,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。除了上述五个方面的经济体制改革重点外,预计全会不会涉及国企改革、投融资体制改革、基本民生保障制度改革等方面。当然,在密切关注这次三中可能实施的许多改革措施的同时,我们对改革方案的细节和短期内可能带来的效果抱有过低的希望,但改革毕竟是一天的工作,不能一蹴而就,改革的执行力和对中国经济社会发展的未来影响。


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